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陆回制惩,在争持与拉锯中希望破局

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8月29日,纽约的联合国总部,联合国安理会就朝鲜最新导弹试射举行紧急会议。

8月15日,围绕朝鲜核危机,平壤和华盛顿都释放出缓和信号,以免再次紧绷的局势失控。朝鲜中央通讯社报道称,朝鲜最高领导人金正恩头一天听取“关岛包围射击方案”,并命令人民军战略部队保持“发射待命”状态,以观察美国下一步动向。美国国务卿蒂勒森当天重申,美国愿意与朝鲜对话,但能否对话取决于朝鲜。此前一日,蒂勒森和国防部长马蒂斯还联名在《华尔街日报》撰文称美国支持以外交手段解决朝核僵局,尤其是在中国帮助下,但强调外交是以“军事支持”为基础的。

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这是继今年“4月危机”以来,朝核问题再次因朝美相互发出罕见威胁而形成的“8月危机”。几个月来,朝核危机似乎已经无解且让各方感到疲倦,如果不是朝鲜发出攻击“关岛”这样具体而明确的警告,舆论对朝核危机的反应已近乎麻木。朝核危机的困境在于,朝美基本立场没有根本变化,双双陷入缺乏新意的相持与拉锯,难以找到僵局突破口。

9月11日,纽约的联合国总部,中国常驻联合国代表刘结一在安理会通过对朝鲜制裁决议后发言。

经济制裁:中国发挥关键作用

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此轮危机起于朝鲜与国际社会的新一轮对抗。8月5日,联合国安理会一致通过第2371号决议,对朝鲜7月3日和28日公然无视并违反安理会此前相关决议再次试射弹道导弹表示最强烈的谴责。决议重申安理会决定,要求朝鲜不得使用弹道导弹技术进行任何发射活动与核试验,也不得进行任何挑衅。决议宣布对朝鲜实施制裁,加强对朝鲜外贸出口和投资活动的限制。

9月11日,纽约的联合国总部,美国常驻联合国代表黑莉在安理会对朝鲜实施制裁措施表决时投赞成票。

2371号决议是自2006年朝鲜首次进行核试验以来,安理会对其实施的第七轮制裁措施,也被称为“最严厉制裁”。该决议禁止联合国成员国进口朝鲜的煤炭、钢铁、铁、铝、铅矿石等原材料及海产品,禁止各国开设与朝鲜实体或个人合作的企业,禁止追加投资,禁止录用朝鲜公民就业。决议还对9名朝鲜官员和包括朝鲜主要外汇银行在内的4个金融实体进行制裁,包括限制旅行自由和冻结资产。

9月11日,经过一周紧急磋商和讨价还价后,联合国安理会再次就应对朝鲜核危机达成一致,并全票通过制裁朝鲜的第2375号决议。该决议是自2006年朝核危机爆发以来安理会通过的第九份制裁决议,由于决议在此前各项决议基础上进一步收紧对朝鲜的经济和贸易绞索,因此被称为“史上最严厉”制裁。制裁同时重申维护朝鲜半岛与东北亚和平与稳定,呼吁通过外交与谈判方式和平解决朝核危机。

据分析,2371号决议诉诸实施,将使朝鲜损失每年30亿美元对外贸易总额中的三分之一,并加剧其原本十分困难的经济状况。联合国3月份公布的报告显示,这个2500万人口的国家经济凋敝不堪,五分之二的人口营养不良,70%的人口依赖政府提供食品。新一轮国际制裁必然造成朝鲜生产萎缩,外汇短缺,就业紧张、物价上涨和进口商品短缺,包括柴油和汽油等燃料。

据路透社报道,作为推动这轮制裁的美国,已充分考虑中国与俄罗斯的公开立场,最终软化了更为强硬和严厉的制裁动议,共同维护了安理会团结,确保决议顺利出台,向朝鲜表达国际社会一致反对其违反安理会决议与核不扩散机制的行为。然而,朝鲜一如既往用蔑视与对抗还以颜色,强烈谴责安理会出台相关决议。可以料想,尽管安理会多次制裁朝鲜且不断加码,但11年来的进程表明,朝鲜不会屈服于外来压力,此次决议虽然会进一步加剧朝鲜的“国际孤岛”困境,但短期内指望它逆转立场绝无可能,朝鲜势必会继续进行核爆和弹道导弹后续试验,朝核危机依然会保持在一个高危平台期。

8月14日,中国商务部发表公告称,为了执行安理会2371号决议,宣布从即日起全面禁止从朝鲜进口煤炭、铁、铁矿石、铅、铅矿石和水产品等,对公告执行之日前进口的上述商品予以放行。商务部还宣布,从9月5日零时起,不再办理朝鲜违禁商品的进口手续,包括海关已接受申报单尚未办理放行手续的货物。

卡紧外贸:朝鲜硬通货几乎见底

与前六轮制裁一样,这次安理会决议得到了中国和俄罗斯的支持。当然,决议最终吸纳了中俄理念,强调应该制裁朝鲜并迫使其返回“六方会谈”谈判桌,但是,也主张制裁不能彻底瘫痪朝鲜经济和引发严重人道主义危机。据悉,中俄否决了美国等所提草案中更为苛刻的部分条款,包括禁止朝鲜进口石油等燃料,禁止在海外给朝鲜人提供就业,并对朝鲜领导层进行国际旅行限制和海外冻结财产。

安理会2375号决议再次着重指出朝鲜回应国际社会其他安全和人道主义关切的重要性,极为关切朝鲜继续将亟需资源挪用于发展核武器和弹道导弹,而朝鲜人民的大量需求却未得到满足,最严重地关切朝鲜核武和弹道导弹相关活动破坏地区稳定并明显继续威胁国际和平与安全,强调维护所有国家的主权、领土完整和政治独立,希望以和平与外交方式化解局势,再次欢迎安理会成员和其他会员国推动通过对话实现和平及全面解决,确保国际和平与安全以及整个东北亚地区的持久稳定。

但是,据路透社14日报道,美国显然不满足于2371号决议的制裁力度和范围,随着过去两周双方互怼烈度的反弹,美国正在向中国和俄罗斯施加压力,希望在新一轮制裁决议中彻底扼杀朝鲜的经济体系,逼迫其在核武器和弹道导弹项目上让步。路透社称,美国已瞄准朝鲜残存的20亿美元外汇收入来源,希望切断其每年约8亿美元的纺织品出口,其中80%销往中国;其次,切断朝鲜石油进口渠道,对政府机构和军工部门正常运作釜底抽薪;第三,切断朝鲜海运,并迫使朝鲜军方控制的唯一航空公司——高丽航空继停飞曼谷、科隆坡和科威特等航线后,再关闭联通北京、丹东和海参崴等城市的航线,以此彻底卡死朝鲜的外贸渠道。

该决议援引《联合国宪章》有关行使集体自卫权的第七章特别是第四十一条规定,首先对朝鲜9月2日公然进行核试验表示“最强烈”的谴责;其次,重申朝鲜不得再使用弹道导弹技术进行发射活动,不得进行核试验,也不得进行其他任何挑衅;敦促朝鲜立即停止所有弹道导弹计划相关活动,并为此重新做出关于暂停所有导弹发射的原有承诺;要求朝鲜立即以完全、可核查和不可逆转方式放弃所有核武器和现有核计划,放弃任何其他已有大规模毁灭性武器和弹道导弹计划。

外交博弈:朝美都避免越雷池一步

上述决议内容其实都是老调重弹,最大的看点是经济和贸易制裁如何加码,换言之,如何“打疼”朝鲜。第2375号决议规定的实质性制裁体现在四个方面,也即在此前相关决议基础上进一步为朝鲜的海外贸易、外汇创收、人员出境和就业以及燃料进口设限,以便卡住朝鲜发展核武与弹道导弹项目的资金和能源支持。具体规定主要为六条:

毫不令人意外的是,朝鲜严词拒绝了安理会2371号决议,誓言要继续发展和壮大自身的核能力。7日,朝鲜发布政府声明,威胁要对美国进行“千百倍”的报复。观察家们注意到,这也是朝鲜建国以来仅有的6次“政府声明”之一,体现了最高规格和最强硬态度。

其一,严禁联合国成员国将天然气和精炼石油产品直接或间接对朝鲜供应、销售或转让。其二,大幅度削减朝鲜石油进口,规定从今年10月起的3个月内,朝鲜只能进口50万桶原油;明年起每年只能进口200万桶。其三,禁止纺织品出口,规定朝鲜不得直接或间接供应、销售或转让纺织品(包括但不限于布料以及部分或全部完成的服装产品)。第四,禁止与朝鲜实体或个人新办企业或实体,在建的中朝合资水电项目及俄朝港口和铁路项目除外。第五,禁止向朝鲜国民发放签证或提供就业机会。第六,对朝鲜人民武装力量部部长朴勇植进行限制旅行和冻结个人财产的处罚,并冻结朝鲜劳动党中央军委、组织指导部和宣传鼓动部等机构的海外资产。

两天后,朝鲜战略军发表声明称,鉴于美国公然以朝鲜为目标进行实战核打击训练,以及从关岛起飞的核战略轰炸机频繁飞临半岛上空,朝鲜感到有必要采取实际压制行动……战略军正在慎重考虑用“火星-12”中远程战略导弹对关岛进行围堵射击的作战方案,并报最高司令部和总司令金正恩批准。

天然气和精炼石油产品进口被全面禁止,这是第一次,朝鲜的石油进口也前所未有地被压缩一大半。天然气和精炼油断流,意味着朝鲜今后的航空、水面和陆地运输将受到严重遏制,特别是以油气为动力的交通运输工具。据相关机构统计,朝鲜每年从中国进口50万吨石油,约合700万桶,占其全部石油进口的80-90%。新决议生效后,意味着明年起,朝鲜石油进口将被压缩掉四分之三,这将严重制约其经济和工业发展,对其军工部门釜底抽薪。禁止纺织品出口,几乎等于摧毁朝鲜的工业体系支柱,导致每年减少近8亿美元的外汇收入。

这是朝核危机爆发以来,朝鲜罕见的非常具体的明确武装攻击目标,而且是以“先发制人”式的打击威胁姿态,着实令世界舆论大哗。尽管此前朝鲜不厌其烦地玩“战争边缘”政策,但触发的紧张远非这次可比。尽管今年上半年朝美军事摊牌似乎箭在弦上,但是,舆论最担心的是美国率先动手,而此次朝鲜却放出罕见狠话,从技术上来说,朝鲜完全有能力对关岛构成致命性打击,由此引起的意外可想而知。

制裁无效:朝鲜还会继续狂奔

面对朝鲜威胁,一向不吝口舌之快的美国总统特朗普当天就对新闻界称,朝鲜最好不要继续对美国进行挑衅,否则,他们将遭遇“世所未见的烈焰和怒火”。英国外交评论作者朱利安﹒博格就此评论说,朝鲜政权的核武挑战已持续10多年,但特朗普用几句话就把这个挑战变成全球危机。世界舆论陷入恐慌,美国民众特别是关岛民众也陷入恐慌,国务卿蒂勒森不得不出来消毒灭火,告知关岛居民安心睡觉,告知美国国民双方军队没有进入紧急状态,装备没有进行调动,言外之意,没有战争。

美国驻联合国代表黑利称,上述强硬措施实施后,连同上个决议规定的禁止朝鲜出口煤炭和金属矿产,将切断其90%以上的公开收入,其中包括劳务输出赚取的5亿美元。如果没有上述制裁决议,朝鲜可保有每年30亿美元收入。这两轮最严厉的制裁意味着朝鲜每年至多赚到10亿美元外汇可以支付进口。

11日,不依不饶的特朗普又威胁称,如果朝鲜金正恩对关岛和美国及其盟国领土动手,他会“追悔莫及”。16万关岛居民也被官方告知预防核袭击的相关知识和措施。朝鲜与美国之间的这一轮相互威胁持续近1周,直到平壤14日释放缓和信号。

按美国最初的草案,不仅要全面禁止向朝鲜进口原油,而且要冻结朝鲜领导人金正恩的财产,并希望在必要时授予联合国成员国以武力方式阻截涉嫌走私违禁物品的船只。中国和俄罗斯都赞成对朝鲜进行进一步制裁,但反对把朝鲜逼近死角,而是坚持通过施压给恢复谈判留有余地,因此,不接受美国的原版草案,迫使其做出妥协。

自从“四月危机”以后,美国和朝鲜似乎都已摸清对方底牌:朝鲜虽然反复试射弹道导弹,包括可以打到美国西海岸的洲际导弹,但是,它不敢进行第六次核试验,也即不敢再向小型化、大当量和可运载、可投掷方向上前行一步,因为这是美国明确划出的战争红线。反过来,美国虽然一度高喊诉诸武力,但是,经过太平洋舰队乌龙事件后,它虽然还在强调无核化是既定政策且不排除武力选项,其避免诉诸武力的意图却反而愈加清晰,主张和平解决的呼声和信号也日益明确。

11年逐步加码的制裁表明,朝鲜拥核决心不可动摇,没有因为经济困难而让步,因此,这种制裁的受害者肯定首先是朝鲜的无辜百姓。安理会在2537号决议中也提到,“一半以上朝鲜人民在粮食和医疗保健方面严重无保障,其中大量孕妇、哺乳期妇女及5岁以下儿童可能营养不良,全部人口中近四分之一患有慢性营养不良”,并指出朝鲜当局无视这种民生多艰的现实,却把大量稀缺资源和资金用于发展核武器和弹道导弹项目。

朝鲜和美国双方都在悬崖边缘勒住了马缰,使得一段时间来的朝核危机似乎失去悬念,雷声大雨点小则凸显双方怯战、避战和慎战的理性考虑。这一态势客观上将朝核危机推进到相持与拉锯状态,双方似乎都在比耐心、比韧劲,而不再是一味地斗勇斗狠。当然,有和平意愿并不代表双方能获得和平解决的路径,因此,双方也都做了武装摊牌的最坏打算,就看在这场复杂的博弈中谁先服软,谁先退让一步。尽管中国、俄罗斯、欧盟及韩国都在呼吁双方克制,避免引爆危若累卵的对峙局面,然而,以目前各方的无力感很难看到这个僵局被快速打破,预定8月底美韩联合军演,势必引发新一轮的心惊肉跳。(作者为着名国际问题专家、北京外国语大学阿拉伯学院教授、博联社总裁)

但是,朝鲜政府的逻辑显然在于,维护国家独立和主权,确保政权安全和延续高于一切。因此,在其没有将核武器即原子弹和氢弹充分小型化、高当量、可运载和可投掷之前,绝不会在原有道路上停步,相反可能会快步紧跑,在国际经贸制裁产生严重后果前达成获得有效战略核反击能力和手段的目标。因此,可以想象,未来3个月将是朝鲜频繁进行试验的窗口期。

朝鲜也必须与时间赛跑,因为不利的国际环境并非全部源于经济和舆论,外交孤立和被动的状况也在日益加剧。继8月底西班牙为表达对朝鲜无视安理会决议的愤怒而限制其外交人员数量后,墨西哥和秘鲁本周相继宣布驱逐朝鲜大使。其实,受朝核危机影响,金正恩执政后朝鲜几乎失去与所有友好国家的顶层交往,这种国际孤儿的境遇是任何政权未曾经历的。中国虽然一再强调反对朝鲜半岛生乱生战,也反复强调担心朝鲜出现人道主义危机,但是,两国过去5年高层交往堪称空白,政治、经济、贸易和人文交流跌入历史谷底,甚至有观察家注意到,中国领导人已连续两年未向朝鲜当局发出国庆贺电,这都直观体现了中国对朝鲜一意孤行的强烈不满。

然而,今年20次导弹试验的疯狂节奏,不顾友邦国民安危而试爆10倍于以往爆炸当量的危险举动,都表明朝鲜不可能很快改弦更张。12日,韩国两套部署到位的“萨德”系统投入作战运行,韩国军方还鼓动要在海上引入“萨德”,不仅使这套威胁中俄战略安全的利器扩大范围,而且可以任意移动。天要下雨,娘要嫁人,朝核危机引发的地缘风险雪球越滚越大,暂时无望降温降噪。(作者为着名国际问题专家、北京外国语大学阿拉伯学院教授、博联社总裁)

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